独家：漫游费方案制定者解答腾讯网友疑问

1月22日，《降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案》听证会在京举办，为了让更多无法进入现场的网友发表意见，腾讯科技独家策划“网上听证会”并进行在线收集网友意见。此后，腾讯科技带着广大网友的疑问对漫游费调整方案的制订者之一，电信研究院通信政策研究所副总工程师何霞进行专访，以下为专访实录。

腾讯科技：何老师您好，目前降低漫游费上限听证会已经结束了，但是并没有准确的方案出台，很多网友关心实际方案大约还需要等多久。

何霞：按照流程来走，召开听证会主要是为了充分听取各方意见，并不是当场就能有结果。实际方案具体出台的时间我还无法保证，因为听取意见之后我们还需要进一步研究，并且进行审批，才能做出决定。

腾讯科技：有腾讯网友质疑本次听证代表的身份，觉得18位听证代表在消费层次上都太过高端，以偏概全。您是怎么看的？

何霞：每一类听证代表都是由机构指定的。消费者代表是委托消协来选出的，这5位代表大多数是有法律背景，也更关注的是方案的法律含义。我们很希望听证代表更多的反映各类用户的意见，比如，我们希望有来自农村地区的代表参与。

腾讯科技：在听证会现场，代表们是否提出了什么可行的建议？

何霞：有一些代表提出的建议是可行的，比如人民大学的代表，提出了一些对方案改进的思路，这些思路值得我们深思的。

腾讯科技：参加听证会的运营商立场如何？

何霞：在听证会上，中国移动代表明确表示是积极支持降低漫游资费标准的，中国联通的代表则表示希望分步实施。实际上由于降低漫游费给固网确实带来了冲击，几大运营商代表在态度上也有所表现。

腾讯科技：那么，降低漫游资费后，移动取代固定的趋势是否会更加明显，是不是会进一步造成产业的不平衡，比如说，中国移动一家独大的情况更加严重？

何霞：移动取代固定这种趋势在我们国家比其他国家的速度是要更快的。至于产业不平衡的问题，需要建立一种有效的市场竞争机制，让市场决定价格，运营商通过竞争自动降价，这就涉及到更深层次的问题了，就是运营商现有的竞争格局。

腾讯科技：有网友反映，目前全国各地的资费有高有低，在发达地区，运营商是否应该首先降低甚至取消省内、地区内的漫游资费？

何霞：事实上我们一直是鼓励运营商降低漫游费的，但仅仅政策鼓励的效果也未必明显，还是我之前所说的，建立有效的市场竞争机制才是关键。

腾讯科技：关于漫游费的成本，尽管会计事务所已经给出了一个精确的估算，但是0.0485元/分这个数字是不是准确呢？漫游费的成本构成又是怎样的，能否为广大网友解释一下呢？

何霞：从理论上，漫游费的成本可以分为两部分，一是可变成本，二是固定成本。可变成本主要是考虑在漫游时的信令传输成本，按照每次来计算，这部分所产生的成本很小。固定成本则是指存储、计费、网络预留空间、专为漫游设置的基站、综合管理等等所产生的费用，比如海南、西藏就专门为漫游用户建设了一些基站，这都是产生费用的，也会造成一部分的成本。总的来说，高于本地电话的那块成本很小，因此我们建议取消0.2元/分的漫游附加费，也是基于这个原理。

腾讯科技：那么根据我们了解，本次听证会时，一共提出了两套方案，您作为方案制订者之一，能否介绍一下制定方案的过程？

何霞：我们从2007年初就已经开始着手在做这项工作了，方案制定主要有三方，一是信息产业部电信研究院，二是发改委研究所，三是北京邮电大学。每一方又成立了一个专门的小组来重点研究，包括对国外的情况进行针对性分析，并且探讨适合中国的方案。

腾讯科技：您刚才提到建立有效的竞争机制，主要包括哪些方面呢？

何霞：这个包括很多层面，举个例子就是准入制度决定市场结构，市场结构决定结算制度。目前消费者所看到的电信资费其实就是个零售价，而结算是批发价格，批发价格体系决定零售价格，这是显而易见的道理。如果只调整零售价格而其它不变，是不能真正解决问题的。

腾讯科技：目前业内都看好几大运营商重组之后获得全业务牌照，那么据您来看，在全业务牌照发放之后，对运营商未来的资费策略会有怎样的影响？

何霞：对全业务运营商来说，资费策略更灵活了。比如宽带、固定电话和移动电话都可以选择同一家运营商的服务，对运营商来讲综合成本降低了，消费者可选择的余地更大，直接反映在资费上，消费者可以获得更多的实惠。